浙江诸暨：“枫桥经验”融入“大综合一体化”行政执法改革，优化法治化营商环境

诸暨市以“大综合一体化”行政执法改革为契机，坚持将“枫桥经验”融入执法实务，突出执法监管与社会治理相融合，在方式举措上求实效、谋创新，让基层管理既有“法度”又有“温度”。在“事前”“事中”“事后”全链条执法监管中优化法治化营商环境，赋能企业高质量发展。

事前“治未病”，前置服务防微杜渐

事前主动作为，将“枫桥经验”与执法服务结合发挥预防作用，推动执法工作提质增效。

围绕建筑工地的监管难点，梳理施工单位所需5项许可备案及26项重点监管事项，制定企业《告知承诺书》，引导企业有效自查自纠，累计发放600余份，排查风险隐患100余项，并主动提供“预约指导”“一站式”受理企业咨询、协调、帮办等需求，联合上门提供政策指引、意见建议等，帮助企业精准“扫盲”，目前已开展线下指导服务63次，帮助企业“萌微改正”43户次，企业满意率达100%。

紧盯安全生产领域的前端监管，通过上门、线上转发、公示等方式，提前将检查通知书、合规管理建议书、法律法规书等文书送达企业，同步派遣相关专家指导企业开展合规自查，给予企业合理时间窗口进行整改规范。自该机制实施以来，已向189家企业送达文书，隐患发现数从平均每家7.8条下降至3.1条，部门检查处罚率从37%下降至20%，企业行政处罚自觉履行率达100%。

事中“做体检”，高质量执法精准把脉

事中提升监管精准度，结合线上“实时检测”和线下“联合体检”“联合会诊”，为企业把脉，提升问题整改率。

在餐饮领域推广智慧监测，加快油烟监管数字化转型。借助餐饮协会的力量，推动各部门机关、企事业单位，学校医院食堂及星级酒店等带头做好餐饮油烟在线监测系统的安装，以点带面促进该市餐饮行业的油烟排放规范化。截至目前，该市已对155家餐饮企业完成“在线监测”装备的安装工作，向企业推送油烟超标提醒43次，问题均已100%完成整改。

通过线下“联合体检”“联合会诊”落实“综合查一次”机制，会集多部门执法力量实施联合检查，拟好“一张问题清单”、开好“一剂整改处方”、写好“一个体检报告”，推动企业“问题多角度一次全整改”，避免重复执法、多头执法，如执法人员对诸暨市浣东街道东二路与东福路交叉口西北侧地块项目现场进行联合检查后，即时反馈问题，提出整改意见，明确整改要求和时限，汇总形成问题清单，确保发现的问题得到一次性整改。2024年以来，诸暨市开展“综合查一次”168次，减少扰企17101次。

事后“助康复”，刚柔并济助企业发展

事后开展整改帮扶，在执法中把握“法度”与“温度”，以“企业有益”为导向促进各行业健康发展。

针对罚后整改涉及跨领域监管职责或专业要求高的事项，市综合执法局联合公安、检察院、市场监管、应急管理等部门设立城警联络站，探索推进多部门联合整改帮扶，共同帮助企业以低成本消除违法状态，避免“一罚了之”“整改冲突、改不到位”等问题。

推进“三书同达”和企业信用修复工作，对违法行为后果轻微、整改到位的经营主体，在履行行政处罚决定、符合修复条件时，及时帮助信用修复，消除不良影响。如在近期企业回访中，执法人员发现诸暨融享房地产开发有限公司因行政处罚导致信用受到影响，主动上门指导企业申请信用修复，解决企业发展难题。今年以来，全市已完成企业信用修复700余家。

近年来，诸暨市立足工作职能，积极探索综合执法工作与服务经济社会发展之间的结合点和着力点，将“枫桥经验”深度融入“大综合一体化”行政执法改革，在执法监管中着力优化法治化营商环境，进一步激发诸暨经济活力。