淮安市司法局创新“双向邀约”信用修复机制助力营商环境持续优化

为进一步提升行政执法规范化、精准化、服务化水平，淮安市司法局创新构建“执法监督+点单服务”机制，全面推行“企业点单、部门服务、监督跟进”模式，推动行政执法由“管理型”向“服务型”转变。淮阴区行政执法监督局先试先行，聚焦企业行政处罚后信用修复“不会办、不敢办、办得慢”等问题，创新推出“企业主动邀约+部门反向邀约”双向修复机制，将信用修复服务前移到执法办案、整改履责、期满修复全过程，推动行政执法既有力度、更有温度，为经营主体卸包袱、增信心。目前，该项机制已在全市推广。

坚持前端提醒，让企业“知政策、明路径”。将信用修复提示嵌入行政处罚办理流程，要求行政执法机关在下达行政处罚决定书时同步随附行政处罚信息信用修复提醒函，向企业一次性告知信用信息公示影响、最短公示期限、提前申请修复条件、所需材料和公益办理渠道。对一般行政处罚信息，提示企业公示期一年、满三个月可申请修复；对严重行政处罚信息，提示公示期三年、满一年可申请修复。通过“处罚决定+修复提醒”同步送达，帮助企业从被动知晓转向主动准备，避免因不了解政策错过修复窗口，也防范不良第三方机构借机收费误导。

实行双向邀约，让修复“有入口、有人办”。针对企业自办信用修复材料多、流程生、进度盲等痛点，建立企业和部门双向发起的服务机制。一方面，企业在处罚公示期届满并符合修复条件后，可通过现场递交、邮寄送达、扫描发送等方式向行政执法机关提交材料，主动邀约部门协助办理。另一方面，行政执法机关在作出处罚决定时主动询问企业意向，企业可自愿签署“邀约式”信用修复业务办理授权委托书，承诺履行处罚决定、纠正违法行为并公开作出信用承诺后，由执法机关审核材料、盖章确认、代为提交申请，变“企业找部门”为“部门帮企业”。

推行全程代办，让服务“减材料、提效率”。各执法单位依托政务信息共享和执法台账管理，对符合条件的企业实行“一企一档”、专人跟进、闭环服务，帮助企业准备授权委托书、信用修复申请表、信用承诺书等材料。对处罚决定书已载明、部门内部能够核验的整改情况、缴款凭证、履责证明等信息，原则上通过部门核验、数据比对方式解决，最大限度减少企业重复提交。信用修复专员同步开展政策解释、材料预审、进度跟踪和结果反馈，推动信用修复由“企业多头跑”向“部门协同办”转变。

突出修管结合，让信用修复“修得好、管得住”。坚持把信用修复与行业治理、合规整改结合起来，不简单以撤销公示作为工作终点，而是引导企业在履行处罚决定、纠正违法行为的基础上，完善内部管理制度、堵塞风险漏洞。以某建材有限公司为例，该企业因特种作业人员未经专门培训取得操作证上岗作业被依法处罚，相关信息在“信用中国”平台公示后，企业担心影响招投标、融资担保和订单合作，主动向淮阴区应急管理部门求助。区应急管理局接到企业邀约后，随即反向对接企业，签订委托书，安排专员一对一指导，完善修复材料并代办提交。经过五个工作日服务，企业顺利完成信用修复，相关失信信息不再公示，重点订单得以顺利履约；同时，企业进一步健全安全生产管理制度，规范特种作业流程，实现信用修复和安全治理同步提升。

淮阴区“双向邀约”机制试点以来，累计为53家企业完成信用修复，其中部门主动邀约修复14家、企业主动申请修复39家，全区安全生产领域信用修复率达92%。该机制有效压降失信信息存量，降低企业制度性交易成本，推动行政执法从单纯“惩戒失信”向“鼓励纠错、助企合规”延伸，为持续优化法治化营商环境注入信用动能。