优秀案例︱苏州工业园区：构建全流程信用管理制度 提升政府采购代理服务质效

构建全流程信用管理制度

提升政府采购代理服务质效

（信用监管类）

政府采购代理机构接受机关事业单位委托开展采购活动，其执业水平直接关系到财政资金使用效益，影响了公众对政府的看法。当前尚无全国或全省统一适用于代理机构日常管理、评价评级的规定，园区探索将监管与信用体系建设深度融合，以信用为抓手，首创政府采购领域“诚信教育—信用评价—结果运用”的全链条代理机构“信用+监管”机制，以信用风险为导向优化配置监管资源，构建完善公平竞争、规范执业、诚实守信的服务市场环境，为代理机构专业化转型、行业高质量发展和采购项目质效提升提供支撑。

一、背景意义

2018年习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，强调深化政府采购制度改革包括改进政府采购代理机制。2024年国务院办公厅印发的政府采购领域三年行动方案明确了“建立健全信用管理机制，完善采购代理机构评价指标体系”的工作方向。2022年印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》强调建立健全信用承诺制度，全面建立企业信用状况综合评价体系.....在招标投标、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管。

当前政府采购代理机构管理机制存在制度瓶颈：一方面，代理行业存在规模持续扩大、专业化水平层次不齐、缺乏官方统一的评价标准等业态，另一方面，现行法律法规仅设置了对代理机构监督检查和对部分行为予以行政处罚两种监管举措，对其未达到其他法定要求时没有对应的惩戒或约束举措，且现行机制在实践中体现出重监管轻引导的特点，多惩戒少激励，削弱了监管工作的实效；此外，目前多数其他地区采取的代理机构记分或信用考核办法未能充分考虑其业务特点等差异化因素，易造成“一刀切”的现象，对采购人择优选择代理的参考助力有待提升。比较而言，采购代理机构“信用+监管”顺应了当下在大数据环境下创新监管模式的趋势。园区财审局通过诚信教育—信用评价—结果运用相结合的方式开展代理机构管理，既顺应了监管改革方向，也具有多方面的实践意义，对于促进采购行业高质量发展，助力采购人提高政府采购质效，优化公平竞争诚实守信营商环境均具有较为实用的意义。

二、具体措施实施情况

（一）创新优化代理机构监督管理机制。第一步开展诚信教育，发挥指导效能：一方面围绕合规要求、风险提示、高质量发展指引3个方面提供统一指引，列举代理在内部管理和执业过程中“应当为-禁止为-鼓励为”的情形。另一方面引导开展诚信承诺，以诚信自律提高机构人员自驱力，为信用监管提供依据。第二步构建信用+监管机制开展信用评价，以13类评价指标、71种记分情形引导代理机构自查自纠，构建常态化监管机制，实时动态更新信用记录。第三步运用信用评价结果实行分级分类监管，将监管举措与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，并将评价情况纳入机构信用档案，为采购人、行业协会和其他相关部门提供工作参考。

（二）推动落实采购人择优选择代理机构的主体责任。一是提出代理机构择优选择的明确要求，例如要求采购人在选取评级较低的代理机构时，其委托项目需通过采购文件论证、单位负责人集体讨论等方式保障采购质量。二是建立科学评价机制，为采购人选择代理机构提供依据，将评价结果定期与采购人共享。三是强化采购人履职能力建设，开展对采购人的针对性培训等配套服务，推动采购人提升对代理机构信用管理信息分析和应用的能力。

（三）稳妥兼顾代理机构权益保障和公平竞争。一是保障评价及时更新，动态调整+定期评价，设置代理机构异议权，推动机构持续诚信自律。二是评价指标应考虑全面，数据来源多样，既包括企业纳税、人员经验、管理等情况，也考量采购项目质量把控，接受处罚、其他主体满意度等。三是强化负面警戒和正面激励相结合，细致设置与高质量发展指引对应的加分项。

三、项目成效

（一）事前诚信教育：全国首创印发《政府采购代理机构高质量发展指引》，引导代理机构和项目负责人开展双承诺：围绕合规要求、风险提示、高质量发展指引3个方面提供统一指引，覆盖“应当为-禁止为-鼓励为”的149种情形，引导代理机构自查自纠，提高监管可预期性和机构诚信自驱力。

（二）事中评价分级：印发《苏州工业园区政府采购代理机构信用管理办法（试行）》，设置13类评价指标、71种记分情形，财政部门依据日常监管情况和相关主体满意度、代理机构客观情况等对对其信用情况予以量化记分和评级。该制度施行以来，已先后对5家代理机构通过记分作出业务提醒和违规惩戒，提高了监管效率。

（三）事后结果运用：按季度向采购人通报已作出信用承诺的采购代理机构记分和业务情况，按年度抄报代理机构评级名单，为采购人提供择优选择依据；监督部门可据记分评价情况开展分级分类监管，优化资源配置。

（四）制度所获荣誉：代理机构“信用+监管”机制创新案例获评2024年度苏州工业园区信用应用场景创新案例，政策创新成果被《中国财政》期刊第9期、信用中国（江苏苏州）宣传报道。

四、下一步推进计划

一是常态化开展信用管理，通过动态记分和信用评价引导代理机构高质量发展，根据信用评价等级开展分级分类监管，促进监管领域良性互动，助力代理机构专业化转型；二是推动信用评价结果广泛应用，将评价结果推送至公共信用信息平台，记入代理机构信用档案，为有关部门、行业协会等开展相关工作提供参考；三是是探索推进信用管理信息化建设，提高评价过程可视化、便捷性和结果准确性，提升采购管理效能。