惠山城管“不见面+三告而罚+信用服务”，让监管有留痕，服务见高效

随着城市管理智能化水平的不断提高，“面对面”执法存在的许多弊端得到了有效解决。近年来，无锡市惠山区城市管理局有效推进“电子e+”智能化建设，“不见面”执法大大提高了执法效率与问题发现率。

在此基础上，惠山城管秉持“服务+管理+执法”三位一体理念，切实践行“721工作法”，有序推进“三告而罚”，数据显示，自实施“三告而罚”以来，非现场执法案件数量较去年同比下降39.8%。

“三告而罚”即经事项告知、轻违告诫、改正通知后行使行政处罚权。“日前，辖区内一家水果店在店旁乱堆放商品，执法人员对监控视频截图取证，并向当事人发送了《执法事项提示书》与《轻微违法问题告诫书》。在收到提示书与告诫书后，店主依然没有改。执法人员通过电子送达平台向当事人发送了《责令改正（停止）违法行为通知书》，要求其立即改正，并与当事人电话确认。此后，执法人员通过设备记录发现当事人逾期未改正到位，便再次截图取证，拟对当事人处以罚款壹佰元整的行政处罚，通过电子送达平台发送《处罚事先告知书》，并告知当事人享有陈述与申辩的权利。五个工作日后，当事人未进行陈述与申辩，执法人员随即通过电子送达平台，将《行政处罚决定书》发送给当事人。”惠山城管相关负责人介绍。

“三告而罚”摒弃了“不告而罚、以罚代管、以管代罚”等错误做法，对未经“三告”流程管理的相对人，不以管理整改代替行政处罚，履行行业监管职责，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推进包容审慎监管，优化营商环境。

值得一提的是，在此期间，执法人员全程采用“电子送达”的形式。惠山城管将电子送达应用扩展至行政监督检查、行政许可、行政其他、行政指导、行政处罚等五大行政管理事项和信用修复提醒告知，相对人通过获取并输入验证码即可安全便捷地阅看平台送达短信附带的电子文书，如相对人未阅看文书，工作人员会通过录音电话通知对方接收或告知文书内容。通过“零距离、不跑腿”的电子送达方式，为人民群众带来更高效更便捷的执法服务，于细微处体现城市管理温度。

“城市管理‘电子e+’，使店外摆放、展示商品等城市违法小微问题得到了有效改善，使街道环境得到了显著改善，提升了城市的整体形象。在处理过程中，执法队员与店主进行了充分的沟通和指导，帮助其了解并遵守城市管理规定，从而改善了城管与商户之间的关系。采用‘三告而罚’也给予了店主知晓法律法规和多次改正的机会，体现了包容审慎的监管原则。电子送达平台的应用，使店主能够方便快捷地接受相关通知和处罚信息，避免了繁琐的纸质文件传递过程，为店主提供了便利。”除此之外，惠山城管还积极组织商户参加信用修复培训，邀请相关专家进行专题讲解，一对一解答商户疑惑，帮助商户完成信用修复工作，切实解决实际问题。