近年来，张家港市应急管理局高度重视优化营商环境工作，根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革的工作部署以及建设法治政府的工作安排，落实包容审慎监管，创新监管方式、规范执法行为，主动为企业发展提供服务指导和容错支持。
为进一步给新兴产业市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，全面落实张家港市“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重要要求，张家港市应急管理局进一步在全市范围内开展安全生产领域包容审慎监管模式，以信用护航，多措并举全面提升企业安全生产水平，优化营商环境。
（一）实施包容免罚。出台《市应急管理局印发关于在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见的通知》（张应急规〔2022〕1号），针对安全生产违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，实施“首违不罚”；当事人有证据足以证明没有主观过错的，依法不予行政处罚。实施包容免罚的同时，依法对当事人进行教育；对逾期未改正的，拒不整改或者整改不力违法行为成持续状态的，依法从重处罚。文件实施以来，共计11家企业适用“首违不罚”，依法不予处罚。
（二）审慎采用严厉措施。以消除事故隐患为目的，根据违法行为的难易程度合理确定整改期限，并审慎采取责令暂时停产停业、停止使用相关设备等严厉的现场处置措施，坚决避免“一刀切”“运动式”执法。注重运用行政建议、警示告诫、提醒约谈、培训指导等手段，引导生产经营单位自主消除事故隐患、减少安全生产违法行为发生。对未及时履行罚款义务而产生加处罚款的生产经营单位，如积极采取补救措施的，依法依规进行免除。
（三）探索安全生产“沙盒监管”。对通过一级、二级安全生产标准化定级评审的企业，或属于（拟）上市公司、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业（含潜在、培育）且通过三级安全生产标准化定级评审的企业，或安全生产管理先进且在行业领域处于示范引领的企业，建立企业名录库，并及时进行动态调整，通过采取降低检查频次等激励措施，做到“无事不扰”。对421家库内企业一年周期内给予一次容错纠错机会，通过建议、提醒、约谈等行政指导方式，督促企业合法生产经营，有效激励广大生产经营单位提升安全生产管理水平，着力构建包容有度、审慎监管新格局。
（四）开展“邀约式”安全生产检查服务。为扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动，帮助企业对照重大事故隐患判定标准和重点执法事项开展自查自改工作，在全市工业企业实施“邀约式”安全生产检查，实现企业由以往“被动检查”向“主动邀约”转型，由“要你安全”向“我要安全”转变。活动开展以来，共计服务30余家企业，指导企业消除问题隐患200余个。
（五）开展“创蓝行动”分级分类监管。依托张家港应急管理综合运用平台“创蓝行动”应用系统，企业自主申报创建“蓝码”企业，从“要我安全”的被动安全向“我要安全”的主动安全转变。深化市应急管理部门、区镇（街道）、村（社区）三级联动，明确各自职责分工，助力企业创蓝以及日常监督管理。对积极推进创蓝行动、本质安全水平提升明显的企业以及三年内保持蓝码且安全管理水平在全市处于先进水平的企业，由市应急管理局分别评定为“蓝码争创企业”和“蓝码标杆企业”，给予减少执法检查频次等激励措施。目前，全市开展自评企业7590家，其中蓝码7566家，占99.68%，红码企业8家，占0.11%，黄码企业16家，占0.21%。通过创蓝行动，全市监管重点进一步突出，监管效能进一步增强，创蓝行动取得阶段成效。
（六）推行涉企检查“综合查一次”。完善联合执法机制，优化执法监管方式，全面推行涉企现场执法检查“综合查一次”，编制场景清单，针对同一检查对象的多个检查事项，尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻市场主体迎检负担，有效降低行政成本，切实提高执法效能。
（七）优化信用监管和结果运用。严格落实“双书”同步送达制度，在发放行政处罚决定书时，同步发放《行政处罚信息信用修复提醒函》，提示被处罚当事人积极进行信用修复；制作《被行政处罚企业信用修复流程》，并在微信公众号设置快速入口，主动帮助已履行处罚法律责任和义务的市场主体完善信用修复材料，及时消除负面影响，累计帮助180余家企业完成信用修复。积极推进安全生产执法监管和企业信用风险分类深度融合，实施差异化监管措施。探索实施企业安全生产标准化创建和企业信用奖惩政策挂钩，进行分类分级和精准监管。
张家港市应急管理局通过一系列创新举措，不仅为企业提供了更加宽松、包容的发展环境，更在保障安全生产、提升企业管理水平方面取得了显著成效。未来，张家港市应急管理局将继续深化“放管服”改革，以信用为基，以创新为翼，为构建更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境贡献更大力量。
苏公网安备 32050802011258号
