江苏江阴：创新“信用+执法”，践行渐进式监管助企发展

江苏省江阴市率先在食品、医美、质量等多个重点监管领域创新“信用+执法”渐进式监管模式，积极践行事前、事中和事后信用监管理念，综合运用信用监管措施，助力经营主体依法规范经营。

以风险为导向，事前指导促进先行规范。推进常态化走访，广泛收集经营主体诉求，根据食品、广告、质量等民生领域行业特点精准提示信用风险，已发放工作联系卡近3000张，为经营主体及消费者办结需求事项6000余件。对全市162余家食品生产企业进行培训宣贯，提升质量和信用意识，学习守信护信本领。推进清单化管理，针对监管过程中发现的“高频”违法行为，针对性地编撰《自查清单》，条目式清单化列举医疗机构常见违法行为、风险等级、规范建议，助力经营主体日常自查化解信用隐患。推进风险点警示，“江阴市场监管”微信公众号、“最江阴”APP精心发布行政提示和案例警示等信息，帮助各类经营主体认识违法风险点，强化行政规范意识，从源头预防违法违规行为的发生。

以问题为靶点，事中承诺推动渐进施策。对于仅有轻微违规行为，没有主观故意的，明确整改承诺并公示，监督履诺后，可以适用轻罚免罚，呵护企业保持良好信用记录。截至目前，信用承诺公示63份，食品、广告领域不予处罚案件19起。对一般案件，既考虑涉案行为的客观结果和社会影响，也考虑主体的主观状态和信用水平，结合改正效果，合理确定罚款数额，避免“小过重罚”。其中某医院未经审核发布医疗广告的行为，在做出承诺后立即整改，且未造成严重影响，对其减轻处罚。对严重违法或者屡犯不改的，按规定列入严重违法失信企业名单，依法“处罚到人”，并在部门间共享失信信息，实现联合惩戒。查办一家食品销售单位多次销售过期食品案件，因其屡罚不改，被责令停产停业，并列入严重违法失信名单。

以服务促发展，事后辅导助力激发活力。推行“三书同达”，在送达《行政处罚决定书》的同时，送达《信用修复告知书》，告知信用修复的流程和方式，指导企业及时重塑信用，送达《行政规范建议书》，引导企业针对性开展规范管理。推行案后回访，梳理近年来违法经营主体，尤其是重点案件、敏感案件、督办案件，听取执法意见、调查纠正情况，杜绝“一罚了之”。推行信用修复，开展信用修复“提速”行动，对符合信用修复条件企业，在满足公示最短时间进行修复提示和专项指导。今年以来为企业完成信用修复400家次，有效激发经营主体活力。

下一步，江阴市将秉持“寓监管于服务”理念，打造食品等重点行业重点领域事前防控、事中引路、全程约束、延伸服务的“信用+执法”渐进式监管模式，进一步体现信用监管和信用服务助力经济社会发展的厚度和温度。