提高信用建设的法治化

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设决策部署，进一步推动社会用体系建设高质量发展，国家发展改革委印发《2024-2025年社会信用体系建设行动计划》，从五方面规划17条具体措施推进社会信用体系建设，本网邀请到北京信用学会研究员，河北省委党校教授杨福忠对文件中信用建设法治化方面进行解读。

以下为杨福忠访谈内容：

6月4日，国家发展改革委办公厅印发了《2024-2025年社会信用体系建设行动计划》，这是国家发展改革委为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设决策部署，进一步推动社会信用体系建设高质量发展，而推出的一项具体举措。行动计划从提升信用建设法治化规范化水平、统筹推进信用基础设施建设、强化信用信息共享应用、提升信用监管效能、加快推进重点领域信用建设等五个方面进行了部署，提出了具体要求。

行动计划把提升信用建设法治化规范化水平放在第一位，提出要“加快推动出台《社会信用建设法》，推动省级信用立法全覆盖。”我国的信用立法采取的是地方立法先行的模式。截止到2024年5月底，全国地方立法机关共出台43部信用方面的地方性法规，其中省级地方性法规27部，目前还有四个省还没有制定信用方面的地方性法规。行动计划提出未来两年要“推动省级信用立法全覆盖”。在国家立法层面，全国人大常委会已经连续两次将社会信用立法列入五年立法规划。全国人大列入立法规划的立法项目分为三类，第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”；第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”；第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”。

在2018年9月公布的十三届全国人大常委会的立法规划中，社会信用立法属于第三类项目，而且当时没有具体名称，叫“社会信用方面的立法项目”。在2023年9月公布的十四届全国人大常委会立法规划中，有两个变化：一是社会信用立法由原来的第三类项目变成第二类项目，二是已经有具体的名称，叫“社会信用建设法”。

行动计划还提出要“坚持问题导向，出台《关于健全中国特色社会信用体系的意见》”，这个是非常必要的。中办、国办印发的《党政机关公文处理工作条例》中，明确规定“意见”是党政机关公文的一个种类，“适用于对重要问题提出见解和处理办法”，出台《关于健全中国特色社会信用体系的意见》，明确社会信用体系的内涵，提出一定时期内的目标、任务和具体举措，有助于推进社会信用体系建设。