消费者权益保护法实施条例发布

3月19日，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《实施条例》）公布，对消费者权益保护法规定的保障消费者人身财产安全、缺陷产品处理、禁止虚假宣传、明码标价、使用格式条款、履行质量担保责任、消费者个人信息保护等义务作了细化规定。《实施条例》共7章53条，自2024年7月1日起施行。

消费者权益保护事关广大人民群众的衣食住行和切身利益。随着近年来平台经济等新业态、新模式不断发展，消费者权益保护工作出现一些新情况、新问题。日前，司法部、市场监管总局负责人就有关问题回答记者提问时指出，在传统消费领域，虚假宣传、不公平格式条款、预付式消费侵权等问题突出，在平台经济领域，经营者滥用技术手段、平台规则、优势地位等侵害消费者权益情形多发，有必要聚焦突出问题，根据消费者权益保护法，制定消费者权益保护法实施条例，进一步完善我国消费者权益保护法律制度体系，加大消费者合法权益保护力度。

记者了解到，《实施条例》瞄准消费领域新发、易发、多发的问题，瞄准消费者维权的难点、堵点、痛点和消费者日益增长的维权诉求，在很多方面对《消保法》进行了细化和补充，给出了机制性回应，呈现出诸多亮点。

安全是消费者最关心的问题，也是《实施条例》的重点。消费者权益保护法对经营场所安全作了列举式规定——宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。该规定的列举范围多指向公共场所，且赋予经营者的安全保障责任是一种原则性责任。《实施条例》则明确：经营者应当保证其经营场所及设施符合保障人身、财产安全的要求，采取必要的安全防护措施，并设置相应的警示标识。消费者在经营场所遇到危险或者受到侵害时，经营者应当给予及时、必要的救助。新规由列举式变为囊括式，将安全保障责任主体明确扩大到所有经营者，消除了安全保障责任的模糊地带、空白地带，对经营者形成了更强的约束。

电商、旅游平台价格歧视、大数据杀熟等问题让消费者很受伤，很无奈。《实施条例》对此明确说“不”——经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。这一规定明确了价格歧视的违法属性，为反价格歧视、反大数据杀熟提供了法律抓手，为消费者维权提供了新的法律武器。

此外，App、平台等网络服务自动续费问题是消费者投诉举报的重点。《实施条例》要求，经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注意。对此，《实施条例》还规定了罚则，经营者的显著提示义务便具有了更强的强制性和约束力。这一要求有助于保障消费者的知情权、选择权，封堵经营者自动续费、偷偷续费、强制续费的漏洞。

预付式消费领域也是侵权重灾区，退款难以及经营者收费前后“判若两人”、卷款跑路等问题是很多消费者的痛点。《实施条例》规定：经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同。给预付式消费加一层书面合同保障，能够明确经营者和消费者的权利义务，提升预付式消费的规范性，从源头预防和减少消费纠纷。

同时，《实施条例》明确，经营者收取预付款后，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价；如出现重大经营风险，应停止收取预付款；如决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者；消费者有权要求经营者继续履行义务，或退回预付费余额。这些规定在多个环节给经营者套上了“法律笼头”，强化了经营者的责任，有助于全链条遏制预付式消费侵权行为。