苏州工业园区规范涉企行政执法行为 营造法治化营商环境

近年来，苏州工业园区深入推进涉企行政执法规范化建设，积极营造公平稳定可预期的营商环境，切实提升市场主体的满意度、获得感，努力为全区经济社会高质量发展保驾护航。

“指导+监督”深入规范涉企执法行为

行政机关严格执法是法治建设的应有之义，也是优化营商环境的重要保障。近年来，园区司法局坚持靠前指导，加强基层执法规范化建设，引导执法人员严格规范文明执法：创新施行行政执法典型案例指导制度，聚焦优化法治化营商环境、涉企免罚轻罚等专题，先后征集评选7批行政执法典型案例，为执法部门规范涉企执法行为提供指引参助；探索编印行政执法工作手册，精心设计行政执法制度规定、常见问题解答、执法操作指南等内容，为执法人员提供随时可查、专业全面的“工具书”；常态化开展业务能力培训，坚持理论授课和实战演练并举，着力提升执法人员的专业素养和执法水平。

此外，园区司法局立足行政执法监督职能，推进“教导式执法”“说理式执法”，强化涉企案卷评查，从管理、服务等多方面强化监督，确保执法部门严格落实“三项制度”；开展行政执法专项监督工作，并下沉街道对基层综合执法规范化建设情况进行全面督查，倒逼基层行政执法质效提升。

“三张清单”实现全流程精细化管理

“如今的营商环境对企业更加包容，部门在执法过程中有尺度也有温度。”园区某科技公司负责人由衷感叹。

原来，该公司因疏于管理，未在网店首页显著位置标明公司真实名称和标记、公示营业执照。园区市场监管局发现问题后，要求企业限期改正违法行为。考虑到该公司并未实际在线销售，且属首次被发现违法，情节轻微，并已配合积极整改，最终园区市场监管局作出不予处罚的决定。

在园区，大到规模以上企业，小到个体工商户，都无差别享受到“免罚轻罚”制度带来的红利。近年来，园区深度推进“多领域实施包容免罚清单模式”的制度创新，发布苏州自贸片区涉企“免罚轻罚”特色清单2.0版，对清单内的278项涉企轻微违法行为和一般违法行为予以免罚或轻罚，以柔性执法模式推行“有温度”的行政执法，用“对当事人影响最小的方式”实现行政管理的目的。

据介绍，为推动行政执法从事后监管向事前、事中指导服务延伸，园区司法局全面推行涉企“免罚轻罚”、证明事项告知承诺制、企业行政合规指导三张清单，建立健全“监管、指导、服务”三位一体精细化管理模式，通过规范行政执法行为，擦亮园区法治化营商环境“金字招牌”。

“信用赋能”实现审管执全链贯通

日前，某建筑公司因扬尘污染防治不到位，被园区综合行政执法局给予行政处罚，并被认定为失信企业，同时送达了《行政处罚决定书》和《行政处罚信息信用修复告知书》。

收到文书后，该企业立即在规定期限内对违法失信行为进行整改，并提出信用修复申请。园区综合行政执法局通过电话、微信等方式，及时指导企业完善各项信用修复所需材料，帮助企业顺利完成信用修复。

“‘双书同达’的目的，是为了引导、帮助市场主体改正违法行为，营造诚实守信的社会环境。”园区综合行政执法支队相关负责人介绍道。为了激发市场主体蓬勃健康发展的内生动力，园区建立健全“信用+执法监管”新机制，要求综合执法人员在下达《行政处罚决定书》的同时，向被处罚的企业送达《行政处罚信息信用修复告知书》，主动告知企业信用修复的流程及所需材料，主动提醒企业及时申请信用修复，避免因未能及时修复信用导致在招标投标、政府采购、政策扶持、项目申报等方面产生不良影响，切实提高信用修复率，保障企业合法权益。今年以来，园区各重点执法单位累计送达《行政处罚信息信用修复告知书》300余份、环保信用失信记录告知书30余份。

如何打通审批、监管、执法部门之间的“神经阻塞”，协同联动服务市场主体？园区以“信用”赋能，交出“亮眼答卷”：全国首创构建“审管执信”闭环管理体系，搭建信息化交互平台，打通“审批、监管、执法”全链条，有效破解部门间衔接不畅、数据孤岛等问题。

目前，该平台已陆续上架724项“审管执”全链条业务，汇聚省、市、区各级平台数据，构建企业工商、审批、监管、执法、信用“一企一档”，为园区探索事前事中监管、精准监管、无感监管夯实基础，实现在减少对经营主体干扰的同时，有效提升监管效能。