南通市依托信用监管系统实现信用承诺信息全流程管理

信用承诺管理系统提供在线信用承诺、跟踪、审核、违诺信息记录、承诺修复等信用承诺全流程管理服务，对信用承诺进行主体关联、履约情况跟踪、服务信用评价、政府监管、联合奖惩等业务应用场景。信用承诺系统与信用评价系统联动融合，信用承诺结构化数据、在线信用承诺记录、违诺记录等统一归集保存信用信息库，支撑信用评价，服务信用应用。

一、事件经过

随着“放管服”改革的不断深入、拓展，信用承诺信息量快速增长，信用承诺管理要求不断提高，迫切需要实现信用承诺的全流程监管，从承诺管理机制层面实现“承诺-践诺”监管闭环，更好地发挥信用承诺制的综合效能。

为强化信用承诺全流程监管，南通市创新建设了信用监管系统，以信用信息库为基础，构建了承诺管理系统、评价运行管理系统、市县一体化平台等丰富的业务功能应用。承诺管理系统作为通用的信用基础设施，在市本级、各板块推广应用，实现信用承诺信息的高效管理，充分发挥信用承诺制的应用效能，优化营商环境，服务高质量发展。

二、主要问题

（一）承诺前，承诺主体认证困难。为增强信用承诺权威性、可靠性，需进行承诺主体认证，但逐一认证核验等方式既增加了业务流程，又削弱了承诺制的便捷性。此外，严把承诺准入关也需要更加完善智能的承诺主体认证。例如严重失信主体不适用于部分承诺制便利化措施。

（二）承诺中，纸质承诺管理困难。纸质承诺书管理存在模板管理难、同步更新难、印发成本高、回收率有限等问题。此外，纸质承诺书数据归集需要额外的录入存储工作，形成结构化数据成本高、费时长。

（三）承诺后，履约践诺监管困难。传统承诺数据归集困难、存放分散导致闭环监管困难、应用覆盖有限。承诺数据的查询、统计、核查不便，特别是跨部门、跨区域的数据；承诺数据难以通过标准化接口等方式与其他信用应用对接。

三、创新举措

（一）承诺前，自动主体认证。创新开发承诺管理系统，在进入承诺流程前，承诺人填写承诺主体信息，即可自动与信用信息库中的数据进行比对，完成承诺准入资格判断。在南通百通政务APP中，系统自动对接承诺主体认证，支持人脸识别认证；承诺人可查询自身在多渠道完成的承诺记录，对存在的违诺记录启动修复流程。

（二）承诺中，便捷承诺签署。承诺管理系统覆盖南通百通政务APP、移动端设备二维码、PC端网站、线下柜台等多种承诺渠道。此外，系统实现了与行政审批局业务系统、惠企通平台的联动，完成了系统级对接，可通过接口传递主体信息和承诺信息。

（三）承诺后，实现监管闭环。承诺受理单位可查询、统计相关事项的承诺记录，综合信用信息库中的信用数据、在线核查的结果，对违反承诺内容的主体进行标记，相关信息将自动归集至履约践诺状态，并汇总至信用信息库。承诺人针对违诺记录，可申请违诺修复，由承诺受理单位审核修复材料后确认修复状态，实现信用承诺监管业务应用的闭环。

四、工作成效

（一）拓展信用承诺应用范围

积极推进市级部门应用，实现与市级行政审批系统对接，在公共场所卫生许可证办理、法律援助申请、异地就医备案、APEC商务旅行卡申报、医师/律师执业变更等具体业务中，优化了信用承诺流程，完善了信用承诺管理。

在法律援助申请中推行告知承诺制，结合法律援助日常工作，编制证明事项告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，并制作格式文书，及时在援助中心窗口向社会大众公布。证明事项清单所列的15类人群，在无法提供相关证件或证明材料时，只需签署《承诺书》即可申请法律援助，有效解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，提高了法律援助服务效能。

在异地就医备案业务中实行证明事项承诺制，按照最大限度利民便民原则，结合全市医疗保障经办服务实际，取消个人账户一次性提取、产前检查费支付、门诊及住院费用报销、异地就医备案四类8个证明事项，以个人承诺取代证明材料。综合运用“双随机、一公开”“互联网+监管”、信用监管等多种方式，对申请人承诺事项实施常态化监管，开展告知承诺信用信息归集共享，积极推动将申请人履行承诺情况纳入市场主体信用记录进行管理，依法依规开展承诺失信联合惩戒。

（二）提升承诺数据归集效率

积极推进县（市、区）应用，依托信用监管系统市县一体化平台，适配板块信用承诺管理员，统一管理辖区内信用承诺业务。信用承诺动态归集至市级信用基础库，有效减轻了县（市、区）的承诺信息归集、报送工作量，提升了信用承诺、履约践诺数据的归集效率。

目前正在如东县试点推进系统应用工作，推行信用承诺“无纸化”签署，构建“承诺-履约”闭环监管机制。如东县依托南通市信用承诺管理系统提高信息归集数字化水平，借助信息化手段实现信用承诺全流程记录。全县80个单位共梳理行政服务事项243个，信用承诺事项321个，根据承诺事项需要，统一制作信用承诺模板，形成事项承诺“二维码”。承诺人手机扫码在线签署，承诺书立即存档自动上传到系统并按规定进行公示。一旦发现承诺未履行，承诺受理单位可对未履行承诺事项的承诺信息进行标记，并将数据反馈至平台形成一条失信记录，该承诺人在后期监管过程中将不再适用于其他领域的信用承诺制。

五、社会影响

南通市创新建设了信用监管系统，开发了信用承诺管理平台，提供了信用承诺全流程管理服务，提高了信用承诺数据归集效率，实现了信用承诺事前、事中、事后全流程管理，营造了“有诺必践”的良好信用环境。