南京市财政局推行政府采购信用承诺制降低供应商制度交易成本

在政府采购领域推行信用承诺制，在资格审查环节供应商以书面信用承诺就可代替相关证明材料，不仅减轻了供应商企业负担、进一步激发了政府采购市场活力，也促进引导了供应商诚信经营，是南京市财政部门在政府采购监管工作中转变政府职能、创新政府治理和管理方式的有益探索和实践，让“守信者”更充分地享受参加政府采购活动的便利，对“失信者”则给予列入不良记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚，有助于形成标准公开、规则公平、阳光透明、预期明确、信用监管的政府采购监管模式。

为深化政府采购“放管服”改革，突出信用承诺在构建政府采购监管中的作用，推动供应商依法依规自我约束，保护和激发中小企业活力，南京市财政局印发《关于在政府采购活动中推行信用承诺制的通知》，按照“书面承诺、替代证明、成交核验、违诺必罚”的原则，在全市范围推行政府采购供应商信用承诺制改革。

一、事件经过

2022年8月12日，在严格的防疫措施下，南京财经高等职业技术学校报告厅LED显示屏采购项目在南京市公共资源交易中心正式开标，当天共6家供应商参与投标。与以往不同的是，参与投标的供应商没有提供财务报告等一堆证明材料，而是各自提供了一份书面信用承诺。江苏景运环境科技服务有限公司的秦超告诉记者，他们公司当时新开办的时候就是对法规学习不透、白白等了一年多才参与投标，“信用承诺制”相当于明确告诉新办企业自己也有参与资格，对于激发中小企业的市场活力很有作用。秦超还表示，这个政策出台后，以后做标书可以轻松不少，也免去了到相关部门去打印证明材料的跑腿时间和路费，节省了企业的人工和时间成本。

二、主要问题

推行信用承诺制改革之前，供应商参加政府采购活动时，一方面要提交营业执照、身份证明、财务报告、税收和社保缴纳记录等相关证明材料，耗费大量制作时间和纸张文印等费用；另一方面在政府采购资格审查环节，采购人、代理机构以及评审专家等政府采购当事人，需要审查供应商提交的营业执照、身份证明、财务报告等证明材料，需要投入大量审查时间和精力，浪费了大量的评审时间，评审工作效率不高。上述这些都与当前国家“稳住经济大盘”，简化办事流程，降低企业制度性交易成本，增强企业发展动能等优化营商环境的工作部署不相符合，亟待优化和完善。

三、创新举措

（一）在政府采购活动中，供应商只需在资格审查环节提供满足相应条件的书面承诺书，不再需要提供以下证明材料，包括：符合国家相关规定的财务状况报告、依法缴纳税收的证明、依法缴纳社会保障资金的证明、具备履行政府采购合同所必需的设备和专业技术能力的证明、以及参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录等证明材料。

（二）政府采购供应商以书面形式向政府采购监管部门、采购人或政府采购代理机构作出信用承诺。主要内容包括，承诺具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。

（三）供应商在中标（成交）后，按采购文件规定，将上述由信用承诺书替代的证明材料提交采购人和采购代理机构核验。经核验无误后，由采购代理机构发出中标（成交）通知书。如后期核验中发现虚假信用承诺，则视同为《政府采购法》禁止的“提供虚假材料谋取中标、成交”行为，可处以罚款、列入不良记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、工作成效

（一）减轻供应商企业负担。信用承诺制实施后，政府采购供应商不必再提供厚厚一叠证明材料，也免去了到相关部门去打印证明材料的跑腿时间和路费，显著减轻了供应商参与投标准备各项材料的人力和精力消耗，降低了制度性交易成本，预计全年可为7万家（次）中小企业供应商减轻投标材料制作负担，节约纸张打印费用800万元，在给企业减负的同时，进一步优化了营商环境。

（二）激发政府采购市场活力。按照“书面承诺、替代证明、成交核验、违诺必罚”的原则，供应商只需根据自身情况作出包含“具有良好商誉和健全财会制度”等5个方面内容的书面承诺，即可免于提交独立民事能力、财务报告、完税证明、无违法记录等6种证明材料。信用承诺制直接体现了《政府采购法》对企业年限、规模的非歧视原则，对于激发中小企业的市场活力有积极的促进作用。

（三）引导供应商诚信经营。《通知》规定，对被列入失信主体名单、南京市政府采购供应商诚信档案管理系统中诚信档案分在40分以下、被相关监管部门作出行政处罚且尚在处罚有效期内的供应商不在适用范围内。同时，供应商要对信用承诺内容的真实性、合法性和有效性承担严格的法律责任，对作出虚假信用承诺、谋取中标、成交的供应商，按照《政府采购法》第七十七条规定处理。

五、社会影响

在政府采购活动中推行信用承诺制，是南京市财政局在政府采购监管工作中转变政府职能、创新政府治理和管理方式的有益探索和实践，截至2023年4月已经有18000余家供应商在政府采购活动中进行了信用承诺，此举让“守信者”更充分地享受参加政府采购活动的便利，对“失信者”则给予列入不良记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚，有助于形成标准公开、规则公平、阳光透明、预期明确、信用监管的政府采购监管模式。这一举措对促进信用承诺制在公共资源交易其他领域的广泛运用有重要的参考和推广价值，将有利于在我市社会信用体系建设中构建覆盖范围更广、运用效果更好的信用承诺应用机制，为推动南京建设人民满意的社会主义典范城市作出积极贡献。