淮安烟草推进卷烟零售户全生命周期信用承诺

淮安烟草在全市2.5万零售户中，坚持法治化、高质量推进零售户信用体系工作，形成“真承诺、真守信、广激励、严惩戒”的“承诺-监管-践诺”的良性闭环机制，拓展“信用+”等差异化服务激励，累计为3800户AA级以上零售户发放18.8亿元低额度烟商贷。同时，以“传播诚信好声音 润泽总理家乡人”为使命，在地方行业倡导诚信做人、守法经营，带动全市组建947人的“法护诚信”公益志愿服务联盟，弘扬守信助人文化，投身社会公益，积极扶危助困，推广诚信文化，覆盖14余万人，实现工、商、零、消、民多赢局面。

一、事件经过

法安天下，德润人心。2021年，淮安烟草系统规划、依法推进，信用惠民，在全市重点打造100条守法诚信示范街、3800户AA级以上诚信示范户，努力倡导社会主义核心价值观、倡导诚信经营，为推动卷烟市场生态环境持续向好、优化地方营商环境、推进基层治理进行富有成效探索和创新。

二、主要问题

信用承诺推进初期，部分经营户在高额暴利驱使下，铤而走险，时有违法失信情况发生，严重侵害正常卷烟市场秩序，守信户深受其害、消费者深恶痛绝。淮安烟草人深刻意识到，轻诺必寡信！

承诺简单，更重要的是践诺；一时的践诺容易，长久的守信更难。“法护诚信、德润诚心”模式下卷烟零售户“承诺-践诺”全生命周期信用承诺案例，发挥其中优秀诚信户现身说法、互相监督、亲力亲为示范作用，探索出“规则约束、法治保障、德治润心、正向激励、示范引领、惩戒警醒”的长效机制。规则约束，引导市场主体在签订承诺时，慎重对待，一诺千金，敬畏市场规则、尊重规律、严守行业准则；法治保障，建立法治化、规范化、标准化的信用制度体系；德治润心，弘扬社会主义核心价值观、倡导诚信经营，思想引导感化，赢得最广泛认同；正向激励，全方位拓展多部门合作，加大对守信者激励，让守信者得实惠、有荣誉感；示范引领，对优秀户树标杆，加入推广诚信的社会公益行动；惩戒警醒，对屡次违法拒不整改户纳入黑名单直至取消资格，形成全生命周期信用监管。

三、创新举措

1、形成了一套可复制、可推广的信用制度体系。2022年1月1日，淮安烟草与市信用办联合修订《淮安市卷烟零售户信用管理办法》，先后与市市监局、市公安局、市检察院、市邮管局、市海关、市人行等6部门签订协同监管合作备忘录，配套信用承诺、评价、修复等文件，最终形成1个办法、6个备忘录、14份制度的“1+6+N”标准化信用体系。

2、建立“2+X”信用承诺新模式。围绕“守法、守规、守约”三个维度，其中“2”是将守法、守规作为固定项，引导零售户自愿对不销售电子烟、假一赔十及加入诚信志愿服务联盟等“X”项作出承诺，激发信用主体自主扩大承诺范围。

3、充分发挥信用正向激励作用。与人行等10余家银行联手拓展守信户金融领域信用措施，对信用评价结果融入货源管理，增加交易机会、优惠便利等激励。联手江苏中烟等20家工业企业，对信用等级高的经营户给予店面装潢、增设柜台、增配终端机等激励。

4、创新分类分级信用监管机制。协同市市监局联手创新“非现场、联合、综合、智能”等“4类4级”精细化信用监管。对守信零售户减少检查频次，对加盟终端自愿纳入非现场监管，整个经营活动自觉接受监管，实现“无事不扰”。

5、完善全过程事中事后信用监管。创新信用认定“三关三审”，严把信息采集关、核对关、测评关，形成信息化的信用档案；优化《严重失信认定》等8个工作流程、18份文书；创新“357”修复法，打通线上失信修复“便捷通道”，确保公平公正，依法依程序，降低法律风险。

四、工作成效

打造全市统一信用管理展示平台，拓展“信用+终端”“信用+小组”“信用+品牌培育”“信用+宣讲”“信用+金融”“信用+消费”等多场景应用；消费者对经营户进行背靠背信用评价，生成信用分，通过手机信用地图，选择信用度高的零售户，引导消费，提升营销网建资源配置效率；对信用等级高的客户，优先在终端建设上给予支持，累计通过“云闪付”消费优惠活动发放30万元惠民资金，形成信用越好收益越高的新风尚。

五、社会影响

2021年9月，试点经验在全省烟草系统推广应用，11月被省信用办向全省发布推广；2022年1月获第三届全国“新华信用杯”优秀案例。2023年1月，《“金叶之声”法护诚信志愿服务联盟》获第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例，《温馨的港湾》获全国信用应用场景优秀微视频最佳剧情奖。全市合作现代终端等累计建立673个诚信驿站，1000余个维权服务点，全市1711个诚信互助小组监督作用持续释放。688名零售户加入“金叶之声”诚信宣讲团，更多的经营户不仅主动守法、监督违法，而且引导诚信消费，参与开发《敬畏市场规则 守护信用环境》等100余个系列课程，累计组织线下公益讲座50余场，线上120余场，惠及群众5万余人。宣讲团中涌现出1名省政府特聘公益普法宣讲师、48名省级、96名市级诚信品牌宣讲师，1名淮安好人，1名市公益普法宣讲师，13人荣获省优秀诚信互助小组长，22个省级优秀诚信互助小组。