苏州率先推行“住所登记申报承诺制”改革 助力营商环境持续优化

企业开办过程中，住所（经营场所）登记材料繁琐、手续复杂是不少市场主体遇到的烦心事。为持续优化营商环境，进一步降低市场准入门槛，近年来，苏州在全省范围内率先推行“住所登记申报承诺制”改革，大力简化申请材料。如今在苏州，用“一纸承诺”代替了“证明材料”，创业者在通过“住所产权核验”系统核验的情况下，仅需提供住所信息申报承诺书即可申请设立、变更住所，不再需要为住所证明反复跑腿。

早在2020年，《苏州市优化营商环境创新行动2020》就明确提出“进一步放宽市场主体登记条件，探索实行企业住所申报承诺制”。在此背景下，苏州市选取高新区作为试点推行“住所登记申报承诺制”改革。三年来，苏州以数字化改革为总抓手，建成省内首个住所产权核验系统，形成法律文书送达地址承诺确认制度首创经验，实现登记地址与市地理信息库的精确匹配，保障了登记住所的规范有效，为后续事中事后监管提供更加精准的信息，形成可复制可推广的“苏州样本”。

提升企业登记便利化水平，优化市场准入环境。立足“用户思维”“客户体验”，打造全省率先、全国领先、具有“苏州特色”的企业登记服务平台，实现市场主体“准入”更快速、更便捷，“登记”更轻松、更规范，登记与监管联动更系统、更智能。2022年以来，全市约有6万户市场主体通过“在线核”和“承诺制”免于提交证明材料，占同期申请数的36.5%。

促进审管联动信息共享，优化社会治理机制。为进一步加强审批与监管线上联动与信息共享，在试点过程中，苏州搭建住所产权核验系统，以此强化市场主体自我管理、部门依法监管和社会参与监督。申请人进行网上申报过程中，系统可自动弹出被列入“负面清单库”住所的提示信息，避免申请人承租后因住所限制而不能经营的情况；审核端工作人员在受理申请时，能实时查验房产地址、房屋性质及敏感地址信息，从而快速作出更准确的判断，提高企业登记效率的同时，有效解决住所登记便利化与虚假地址注册的矛盾问题。

强化市场主体诚信意识，推动信用体系建设。“住所登记申报承诺制”改变传统的监管理念和监管方式，进一步明确市场主体的主体责任，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、准确性、安全性负责。“住所登记申报承诺制”倡导“信用有价”，苏州充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，助力市场主体进一步提高诚信意识，激发市场活力，营造守信践诺的社会新风尚。