无锡市“543产业沙盒监管工作机制”获评省政务诚信建设创新举措

近年来，无锡市信用办积极贯彻省、市关于加强政务诚信建设的新部署新要求，全力推进政务诚信建设，坚持服务与监管双驱动，不断提升政府部门在社会信用体系建设中的示范引领作用，持续推动社会信用体系建设提质增效。近日，省信用办发布了2022年全省政务诚信建设创新项目名单，无锡市“探索建立‘543’产业‘沙盒监管’工作机制”项目成功入选。

2022年，在无锡市信用办的指导下，无锡市滨湖区创新制定“沙盒监管”工作方案。针对无锡市滨湖区“543”产业（五大优势产业、四大特色产业、三大未来产业）市场主体的性质、特点分类，在确保质量和安全的前提下，鼓励创新，减少政府对企业干预，并达到不断优化监管模式效果，有效防止“一管就死、一放就乱”的管理困局，在保护与监管之间找到最佳结合点。无锡市滨湖区共发生轻微违法行为不予处罚案件54件，免罚金额287.1万元，轻微违法行为减轻处罚案件53件，减轻处罚金额254.972万元，主要涉及广告、食品领域，让市场主体切切实实感受到暖暖的服务“温度”。

一是确立“沙盒”范围，在“进”和“出”上做文章。建立“543”产业“沙盒监管”市场主体名录，由市场主体主动申请、监管部门评估通过后纳入名录，对其优先适用包容审慎监管，提供全方位服务。纳入“沙盒监管”名录的市场主体，享受一定期限的包容审慎监管。

二是落实“四项清单”，在“减”和“免”上下功夫。制定《轻微违法行为不予处罚事项清单》《一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《一般违法行为从轻行政处罚事项清单》和《轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单》四项清单，引导和督促“543”产业市场主体依法诚信经营，执行首违免罚、轻违免罚，对于实行“轻罚的市场主体”，原则上按照裁量基准的底限进行处罚。

三是实施“触发式”监管预警，在“信”和“防”上树导向。坚持信用赋能，在日常监管中，除投诉举报、大数据监测、转办交办案件线索及法律法规规章等另有规定外，实行“守信免查”，尽量减少对纳入“沙盒监管”名录的“543”产业市场主体正常生产经营的干扰。同时运用大数据手段，加强对“543”产业市场主体数据动态监测和风险评估，建立智慧化预警多点触发机制，全方位、多角度排查问题隐患，完善产业风险预警和防控体系，增强早期预警能力。

四是推行“保姆式”服务，在“帮”和“导”上求突破。启动“红色公务舱”，对市场主体进行“店小二”面对面服务，从市场主体准入便利化、商标知识产权帮扶指导、扶持小微企业发展、广告指导、送法入企等多方面发力。

下一步，无锡市信用办将继续积极构建以“信用+”为核心的审批、监管和服务模式，以全方位、高质量的信用服务助推全市营商环境水平大幅提升，为经济社会高质量发展提供强劲支撑。