苏州：系统推进政务诚信建设 助力营商环境再优化

加强政务诚信建设，是社会信用体系建设的重要组成部分，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。近年来，苏州市把政务诚信建设作为全面推进信用体系建设的引领性工程，强创新示范、抓重点领域、严规范管理，系统推进政务诚信建设走在前列，助力营商环境再优化、再提升、再突破，在江苏省政务诚信建设评价中连续获评第一等次。

强化示范引领，夯实服务型政府“诚信根基”

近年来，苏州市创新行政方式，强化示范引领，把信用手段深度应用于“放管服”改革各环节，为打造勤政务实的高效政府筑牢“诚信根基”。

以加强信用监管为着力点，苏州创新监管理念、监管制度和监管方式，着力完善信用分级分类监管机制，2022年在生产、流通、工程建设等近30个领域形成38项信用评价或分级分类结果，根据信用等级高低对监管对象采取差异化监管措施，更好激发市场主体活力。

在实施包容审慎监管方面，苏州走在全省前列。自2020年起在江苏全省率先发布涉企行政执法“免罚轻罚”清单，并结合清单落实情况和法律法规规章的“立改废释”，动态调整清单事项，2022年形成3.0版本清单事项455项，办理免罚轻罚相关案件2.44万件、涉及金额5.94亿元。

值得一提的是，苏州各县市区也积极探索，形成了一批有特色有亮点的创新经验。如苏州工业园区聚焦审批、监管、执法三大环节权责不清晰、信息不对称、管理不闭环等痛点，利用信用抓手把三个环节串联结合起来，开发上线“审管执信”信息化交互平台，形成管理闭环；昆山市高新区通过制度确权，梳理62个许可事项的“审管执”部门对应清单，将审管联动事项接入“一网通办”平台，实现操作细化到人、全程自动留痕、责任有效追溯，目前已纳入店招设置、施工许可等30多个审批事项，全部实现审管联动，共推送审批档案8214件，收到监管反馈7803条。

抓重点、创亮点，强化六大领域政务诚信建设

苏州市及各县区根据本地发展情况，围绕政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域进行了一系列有益探索，通过创新服务方式、优化服务流程，不断优化营商环境，吸引更多创新资源汇聚苏州。

在招商引资领域，加强对企业的线上线下政策宣传和辅导服务，编制投放《投资苏州指南》、《外资总部经济政策图集》等政策宣介资料，完善“投资苏州”地图平台功能，叠加开设政策宣传专栏，运营“投资苏州”公众号等。2022年印发的《苏州市优化营商环境创新行动2022》提出，在招商引资领域建立企业合法权益补偿救济机制和责任追究制度，旨在更大激发市场主体活力，为企业发展和人才成长提供全生命周期保障。

在招标投标领域，推动信用评价在交通、水利、建筑等行业工程招投标领域的应用。为进一步减轻投标企业资金压力，优化交通工程建设营商环境，苏州进一步优化交通工程投标保证金缴纳办法，全面推行交通工程投标保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，累计减免保证金1.55亿元。张家港市打造“云智慧”公共资源交易平台服务品牌，推行信用承诺和投标保证金电子保函，实现“信用+交易”全周期管理，2022年不见面交易项目占比达99.58%，为市场主体节约综合交易成本1200余万元。

在政府采购领域，进一步健全政府采购全流程信用管理制度，动态调整市级政府购买服务指导性目录，对政府采购相关方进行管理、考核和公示。昆山市探索实施政务采购人、采购供应商、代理机构诚信计分管理，共归集事前采购人承诺书200余份，事中供应商信用核查1181家次，14家企业因违规被纳入失信记录进行惩戒。

此外，在其他重点领域苏州市及各县区也探索形成了诸多亮点经验。如在政府和社会资本合作领域，苏州市及各县区不断完善项目责任回溯机制；在地方政府债务领域，昆山市完善落实政府投资项目立项论证和审核制度，从源头控制政府投资规模；在统计领域，相城区建立区级“四上”企业统计人员信用档案，实施统计从业人员信用承诺制，2022年共签订承诺书1455份，吴江区开展统计信用“红名单”企业认定，营造依法诚信统计良好氛围。

严格规范管理，提升政府履约践诺水平

国家机关是社会诚信建设的推动者，也是社会信用体系的维护者。这就要求政府及其工作人员必须率先垂范，主动兑现政务承诺、回应公众需求。开展政府机构失信专项治理、打造政府失信处置体系、健全政府补偿机制、加强政府合同履约管理……近年来，苏州从最关键、最紧要的重点工作入手，扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺，维护人民群众和市场主体合法权益。

一是构建政府机构失信防范长效机制。建立健全府院联动工作机制，不定期排查执行案件库中涉及政府机构作为被执行人未履行的案件，发现案件后迅速响应并高效处置，确保政府失信案件动态清零。自2020年5月以来，苏州市政府失信案例保持零新增。

二是积极打造政府失信处置体系。加强部门联动，强化源头管控，降低讼争风险；同时，协调相关部门成立行政调解委员会，探索府院协同化解机制，加强行政争议案件管理工作。

三是健全政府补偿机制。近年来，各地因规划调整和政策变化导致人民群众和市场主体合法权益受损的问题时有发生，引发广泛关注。苏州围绕企业用地回购、农民征地补偿等社会普遍关注的领域出台专项补偿政策，既促进城市有机更新、拓展转型升级空间，也最大程度保障相关主体合法权益。

四是全面加强政府合同履约管理。完善市政务诚信系统，归集有关部门合同信息、信用承诺信息以及履约践诺信息。2022年共公示信用承诺信息1090.7万条，合同履约信息493.9万条。张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区、吴中区、姑苏区等7个市、区均已开展覆盖全域的政府合同履约管理。