江苏常州：初步形成以信用风险为导向优化配置监管资源新格局

随着社会信用体系建设的深入推进，常州加快构建以信用为基础的新型监管机制，克服传统监管盲目性、“双随机”偶然性，重塑政府监管流程、提升监管效能，初步形成以信用风险为导向优化配置监管资源新格局。

常州将信用信息嵌入“证照分离”应用平台，形成审批、监管、信用三方联动，实现信用信息共享、信用状况核查、监管信息闭环反馈、承诺履约协同共管，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等难题，发挥信用在审批和监管中的基础性作用，基本实现“放得下、管得好、服务优”，有力支撑了“放管服”改革。

一是开展信用监管机制试点。选择教育、公安、人社、生态环境、住建、城管、交通、文广旅、卫健、应急、市场监管、税务、海关等13个部门开展信用监管行业试点工作。

二是创新事前信用承诺。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，全面覆盖市场主体准营等10个领域52个事项。溧阳高新区率先实行投资项目信用承诺制监管新模式，落地开工65个项目，审批效率提高60%以上。

三是加强事中监管。结合“双随机、一公开”，将信用分级分类结果运用到行业监管，根据信用等级实施差异化监管，打破过去平均用力模式，把监管资源向失信主体倾斜，既提高了监管的精准性、有效性，又提高了市场主体信用意识和自我约束力，监管资源得以优化配置。目前信用分级分类监管实现全覆盖，28个领域出台了监管制度，19个领域开展实际应用。

四是完善事后监管。在招标投标、政府采购等重点领域将查询使用信用信息嵌入办理流程。依法依规建立联合奖惩机制，在评先评优、资金及项目申报、融资授信、公共资源交易等领域依法对严重失信主体实施联合惩戒。837家社会法人受到不同程度信用惩戒。加大对人民群众普遍关注的诚信缺失问题、经济社会领域出现的失信突出问题治理力度，开展19个领域失信问题专项治理。

作为一项创新工作，常州积极探索合同履约全流程监管机制，形成了跟踪、预警、处置、应用的履约信用管理机制。如建筑市场“三合一”综合评估平台全程跟踪合同履约状况，履约情况纳入企业诚信分，将诚信分共享至建筑工程交易系统，对严重失信企业，限制参与招投标。在市信用平台开设合同履约专栏，标准化处理合同信息。归集合同涉及93个部门（含辖市区）、52个领域。