浙江省衢州市衢江区“信用智治-商圈治理” 信用应用

一、场景介绍

浙江省衢州市衢江区将智慧治理、智慧服务的理念应用到基层治理的各方面全过程，充分运用数字化技术手段，打造信用智治综合管理体系。其中，“信用智治—商圈治理”系统是以省、市信用信息平台为依托，以信用评价为核心，以商户为应用主体，设置商户、消费者、网格员、监管部门、管理员不同登录角色，链接“互联网+监管”掌上执法平台、“云智衢江”智慧指挥平台(基层治理平台)、金融服务平台等，动态归集各类信用数据，进行商户信用综合评价，生成商户电子“信用身份证”——智慧商圈信用码，做到一店一码，实现扫码亮信。

同时，根据信用等级，提供信用监管、金融信贷、放心消费、旅游推介等N个应用场景，实现信用主体信息“码上看”，基层治理“码上管”，金融服务“码上贷”，便民惠企“码上享”，实现商圈治理精细化、信用监管智能化、金融服务便捷化、便民惠企高效化，打造现代化“智慧商圈”。

二、主要做法

(一)评价数据清单的编制和归集

商户信用分的综合评价由包括经营者信用和企业信用两大板块组成。系统按自动采集、数据共享、巡查录入和自主提交四种方式归集评价数据。其中经营者信用、商户资质、不良信息和守信信息通过省、市信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统自动采集获取最新数据。数据共享是通过与政法委、市场监管、公安、乡镇、金融机构等5个部门实现商户数据实时共享。巡查录入则是综合执法、市场监管、网格员等基层治理监管部门从商户履约能力、合规经营、基层治理、遵纪守法等方面开展日常巡查录入，自主申报是商户和消费者登录进行信息上报和评价，归口部门审核通过相应给予赋分。目前，针对5个试点商圈，该系统平台已自动采集信安分数据715条，商户基础信息2502条，共享数据2397071条，巡查录入614条，自主提交182条，并完成715家商户的信用评价。

(二)指标体系设计、模型构建

商户信用分采用千分制，其中衢州市信安分300分，衢江特色分700分，包括经营者信用分和企业信用分两大板块，由6个一级指标和22个二级指标组成。一级指标包括经营者信用、企业资质、履约能力、合规经营、基层治理、遵纪守法六个方面。

对纳入衢江区诚信示范街区的商户进行综合评价分级，通过衢江信用分将目标商户分为四个等级，分别为信用蓝码(信用分≥860)、信用绿码(810≤信用分<860)、信用黄码(780≤信用分<810)、信用红码(信用分<780)，对应信用评级的优秀、良好、一般、待改进，通过信用评价四色码分类分级，为信用监管及联合奖惩提供重要支撑。

(三)应用结果数据反馈至省、市公共信用信息平台情况

通过核查省、市信用信息平台的信用数据，以月度为周期，列出重点监管对象，纳入网格重点巡查和部门清单化管理，将信用评价、应用情况反馈至省、市信用信息平台及基层治理相关部门，实现信用监管工作闭环。

三、应用领域及成效

出台《衢江区信用智治商户信用分管理办法》，推动市场主体信用评价结果与政法委、市场监管、综合执法、公安、司法、乡镇等部门间实现互通共享，构建跨部门、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，营造守信者受益、失信者受限的社会诚信氛围。根据商户不同的信用等级，提供放心旅游、信用监管、金融服务、惠民服务、基层治理、信用风险监测等重点领域的应用场景。

(一)信用网格，基层治理精细化

商户评价结果与乡镇、市场监管、综合执法、公安等监管部门实现共享，提升各职能部门对重点行业、重点领域的风险监测水平，实现基层监管力量在网格化层面的凝聚发挥。生成商圈电子动态地图，形成商户信用“网格化”展示系统，展示信用区域分布、信用等级排名、信用状况变化、商圈二维码扫码及信用码应用频次、风险状况、区域信用发展趋势等，实现信用状况动态、可视化的直观展示。5月19日，杜泽镇成立杜泽老街商会党支部，以老街商会为基础，党员干部为骨干，采取“自治+共治”的模式，将老街划分为五个网格，分设五个党小组，建立老街网格议事厅，实行网格治街问计“联席会”制度，由商户“提”、议事厅“议”、党支部“定”，将杜泽集镇老街所有党组织力量融合一起，变单个商会“单打独斗”为区域性党组织“握指成拳”协同作战，并联合综合执法、市场监管等部门从商户合规经营、基层治理、遵纪守法等方面开展日常巡查录入，使得小城镇治理工作更加公开、公平、高效，为商圈长效管理提供了有效的载体和约束手段，市场主体的治理配合度明显提升。

(二)分级分类，信用监管精准化

根据信用评价结果，对不同信用等级市场主体采取差异化的监管措施。系统链接“互联网+监管”掌上执法平台、“云智衢江”智慧指挥平台(基层治理平台)，通过网格员、执法监管部门分角色登录，实现信用行为日常监管信息实时录入，进行信用分类分级监管，对蓝码和红码商户进行重点标记，蓝码商户适当降低抽查比例、频次，红码商户增加监管频次和抽查比例，促进“互联网+监管”与信用监管有效衔接，实现监管力量的有的放矢，有效破解基层执法检查任务多，人员力量薄弱问题，实现“监管结果—信用评价—监管措施”数据回流，构建信用监管工作闭环。如原杜泽老街某靓化妆品店因虚假宣传被市场监管部门立案调查，商户信用等级由“绿码”降为“黄码”，被列为各基层监管部门重点巡查对象，同时也被金融机构取消了贷款授信。

(三)“一键放贷”金融服务便利化

将金融风控模型嵌入信用评价维度，根据商户信用评价结果，进行无感授信。商户扫码登录系统，线上查看信用额度，实现一键放贷，根据商户信用等级提供最高50万元的授信额度，并给予最高10%的利率优惠，大幅提升小微企业的融资便利性，降低融资的成本，有效解决疫情期间小微企业流动资金不足难题。截至目前，试点商圈已完成商户授信690户，金额1.52亿元，其中，实际已用信473户，金额8514万元。

(四)信用旅游，放心消费智能化

通过系统总码展示，游客扫码实时了解街区特色旅游信息、信用商户证照信息、商户承诺书、信用等级及门店信息等。同时，开发游客评价系统，游客在消费后，可对商户服务进行评价，相关评价记录纳入商户评价指标体系，大大提升消费者体验满意度。通过自主申报、消费评价、政府监管，激发广大市场主体的荣誉感与自律性。在信用智治—商圈治理实践中，试点商圈杜泽老街在近半年的诚信示范街创建工作基础上，成功创建省级放心消费示范街，其中，61家商户获评省级放心消费单位，31家省级无理由退货承诺单位。吸引央视新闻夜市直播、浙江广电《小康村24小时》直播、“浙里来消费 放心游衢江”云端生活节直播带货等电商平台举办大型活动带动老街旅游消费经济明显增长。据统计，2019年国庆假期，杜泽老街共接待游客13万余人次，实现旅游收入约1200万元，开街至今老街已接待游客39万人次，实现旅游收入3600万元。