北京：告知承诺制改革再升级 “数字时间戳”如何为政府审批“倒计时”

“真没想到，刚刚办理的许可证业务不仅即办即得，当场出证，还能拿着这个电子证照继续办其他事。”亦庄国际人力资源有限公司的王丛卉，在办理人力资源服务许可事项时发现，在网上提交申报材料十几分钟后，一张附有“下载倒计时20天”的电子证照就出现在她面前。

作为北京市深化改革先行区和告知承诺制改革试点地区，北京经济技术开发区全面推进以“审批极简化、监管智慧化、执法数字化”为核心的新一代政务服务改革。近期，行政审批告知承诺制改革再升级，首次推出“数字时间戳”技术，实现审批再提速。

王丛卉所拿到的这份电子证照，等同于纸质实物证照作用，申请人可随即开展相应生产经营活动。记者注意到，和以往的纸质版证照相比，电子证照加盖了审批机关名称的水印、电子印章、二维码等防伪标志标识，并附有倒计时功能。倒计时结束，申请人可现场领取或通过快递取得纸质证照。

北京经开区行政审批局局长郑海涛介绍，凡是在告知承诺制清单范围内的事项，申请人做出书面承诺，审批人员进行形式审查后，申请人可当场在线获得一份加盖“数字时间戳”的电子证照。其中，无须事后核查的，可当场同步获得电子证照和实体证照;容缺受理的，“数字时间戳”倒计时的时间以企业承诺的补齐材料时间为准;需要履诺核查的，经核查合格的，“数字时间戳”即刻消失。

现阶段，在以信用评价方式促进申请人守诺履约的制度机制还不健全的情况下，市场主体和行政相对人的诚信风险成为制约行政审批机关推行告知承诺制改革面临的最大难题。

郑海涛说：“因此‘数字时间戳’技术的创新应用，使申请人在获得电子证照的同时，诚信意识和自我约束意识显著加强。守信企业实现了申请更便捷，能够第一时间从事相关的生产经营活动，违诺违约企业则无法获得实体审批结果物，自行承担不予审批责任。”

今年3月，北京经开区在北京市率先推行告知承诺制改革，截至目前，人力资源服务许可审批、出版物零售单位设立等采取告知承诺方式办理依申请政务服务事项，已达200余项。采用告知承诺方式办理后，所有事项均可实现“最多跑一次”，审批时限平均减少80%以上，事项材料平均减少30%，部分事项材料精简达到75%，审批效能得到极大提升。

“‘数字时间戳’技术的推出，在控制告知承诺制审批风险的前提下，为更多审批事项采用告知承诺制改革创造了条件，拓展了行政审批从便利化转向极简化的制度空间，为进一步推进告知承诺制改革提供了可复制的新路径。”国家行政学院教授顾平安说。