增强活力：持续改善营商环境

今年以来，一系列深化改革、激发市场活力的举措陆续出台，为宏观经济持续平稳发展提供了有力支撑。4月1日实施增值税改革，5月1日起社保缴费比例降低，再加上小微企业普惠性税收的减免——仅上半年，全国累计新增减税降费达1.17万亿元。

不仅如此，更多省时省力省心的改革举措，让市场主体的获得感不断增强：一般工商业电价再降低10%，工程建设审批、专利审查、商标注册再提速，“两步申报”通关模式改革试点启动，外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录出台……

实践证明，在更加复杂严峻的外部环境面前，中国经济之所以能继续保持在合理区间且总体平稳、稳中有进，关键还是靠改革开放，而深化“放管服”改革和优化营商环境正是其中的关键部分。

“成绩来之不易，但也必须看到，我们与国际顶尖营商环境仍存在一定距离。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，在当前国际经贸环境发生深刻变化的背景下，中国经济要提高国际竞争力，必须在“放管服”改革上有更大突破、在营商环境改善上有更大作为。

这样的判断是有依据的。目前，我国市场主体规模已超1亿户，而且还在以日均新设企业1.94万户的速度不断增加。如何把如此庞大市场主体的活跃度保持住、提上去，根本还在于进一步深化“放管服”改革，不断降低制度性交易成本，下硬功夫把营商环境打造好。

要坚持市场化、法治化、国际化原则，找准持续改善营商环境的方向。中国宏观经济研究院研究员刘立峰表示，所谓市场化就是要破除不合理体制机制障碍，进一步激发市场主体活力和社会创造力;法治化就是要营造公开透明、公平公正的法治环境，给市场主体以稳定的预期;国际化就是要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，强化与国际先进水平对标。这既是改善营商环境要坚持的原则，也是各方需要努力的方向。

要加快政府职能改变，优化政府服务，推动简政放权走向纵深。刘立峰表示，政府管理和服务要行“简约”之道，要化繁为简、无事不扰，真正把该放的权彻底放出去、该减的事项坚决减下来、该清的障碍加快清除掉，让市场主体轻装上阵，把更多的时间精力投入到市场开拓和技术创新上来。

要聚焦问题真抓实干，积极调动各方主动性和创造力，释放营商环境带来的发展红利。刘立峰说，良好的营商环境不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，要鼓励各地各部门从实际出发开展差异化探索，推出更多各具特色的创新举措，同时要强化责任担当，提高政府管理效能，努力实现“有效市场”和“有为政府”的统一。

值得关注的是，经过各方努力，有望于9月底出台的《优化营商环境条例》已进入最后征求意见阶段。该条例聚焦市场主体反映强烈的突出问题，提出了制度性解决方案，同时确立了各领域改善营商环境的改革目标，明确了更有效、更具针对性的实施路径。

营商环境作为一个地区运行效率的综合体现，非一日之效，也非一时之功。正如专家所言，要持之以恒地推动改善营商环境，着力补齐制度短板，用法治化办法把改革成果固定下来，不断释放营商环境的制度生产力。