“不推一扇门”办成所有事 苏州“放管服”改革显成效

民之所望，施政所向。15年前的9月，苏州市行政服务中心设立，40个部门的596个审批及服务事项“一站式”办理，苏州行政管理体制改革迈出重要一步。今年7月13日，根据“放管服”改革的部署要求，苏州市行政审批局揭牌成立，实行“一枚印章管审批”，由“一站式”向“一窗式”转变，成为苏州全面深化改革的“先手棋”，转变政府职能的“当头炮”，为大众创业、万众创新释放活力，为推动发展、服务群众清障搭台。

周六服务“开先河”

15年办件超九百万

地方政府离群众最近，地方的审改工作效果对人民生活的影响也最直接。走进刚刚挂牌成立的市行政审批局，一面锦旗十分醒目。这是行政审批局的“前身”——市行政服务中心收到的第一面感谢锦旗。

目光回转到15年前的2002年，苏州市政府行政管理体制改革向纵深推进，对市级机关审批事项进行了第二轮清理，审批总事项削减了32.8%，建立了市行政服务中心并于当年的9月12日正式运行，40个部门的596个审批及服务事项在中心实行“一站式”办理，政府职能进一步转变。原本群众和企业办事，需要在多个部门之间来回跑，现在在行政服务中心一个大厅就可以解决。

群众和企业办事，不用东奔西跑，节约了大量时间和精力，但会不会存在“门好进、事难办”的情况?苏州市行政服务中心坚持“应进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的进驻原则，严格实行许可依据、许可主体、服务内容、办事程序、申报材料、法定时限、承诺时限、审批流程、收费标准和收费依据“十公开”工作机制，并不断在创新中求突破。如2009年2月，行政服务中心正式推出了周六对外服务、其他休息时间预约迎候服务的新举措。这为工作日不能来中心申办事项或有特殊情况需要急办的企业与群众提供了服务，在全省乃至全国都属于率先之举。行政服务中心设立以来，已累计办件906万余件，其中周六受理各类办件近18万件，在其他休息时间为有特殊情况的企业和群众提供预约迎候服务8000余次，切实为广大群众和企业提供了方便。

从一站式到一窗式

审批“瘦身”更“健身”

行政审批既要“瘦身”，也要“健身”，让政府的服务职能变得更强，为企业松绑，让市场发力。为进一步提高依法行政和政务服务能力，2015年1月，苏州市行政服务中心正式更名为苏州市政务服务管理办公室(苏州市政务服务中心)，成为加快建设人民满意的服务型政府的重要举措。

市政务服务管理办公室成立后，持续按照“依法服务、高效服务、特色服务”要求，积极推进“政府之窗、百姓之家”机关服务品牌建设，完善行政审批、公共资源交易和民生服务热线三大平台，切实优化全市经济社会发展软环境，全力为苏州创新发展转型升级提供相匹配的政务服务。大力推行“并联审批”“网上审批”“集中审批”，促进投资便利化。例如，将投资建设项目按流程分为项目核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个环节进行并联审批，每个环节在法定时限内压缩到10个工作日，全部审批完成时间控制在50个工作日，进一步优化了审批流程、提升了行政效率。

今年7月13日，苏州市行政审批局挂牌成立，首批13个部门的51个审批事项，将稳步划转至市行政审批局，统一行使审批职能，实行“一枚印章管审批”，实现了真正意义上的“审、管分离”，彻底改变了过去政府职能部门既当“运动员”又当“裁判员”，重审批轻管理、重审批轻服务，以审代管的现象。首批划转的审批事项都可以在行政审批局办结，在保证权力公开透明运行的同时，有力促进了行政审批效率的提高。根据计划，市行政审批局将按照市场准入类、项目建设类、社会事务类等分类进行审批，通过内部的流程优化再造，给企业和群众提供套餐式服务，实现“一窗办理”。“原来尽管在一个平台上，市民办事也要一个一个窗口跑。未来一窗式服务，不仅少跑路，所需要的材料也会减少，老百姓办事更方便了。”市行政审批局局长许振华表示。

审批“不见面”

从部门“端菜”到群众“点菜”

如何更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”，大力实施“不见面审批(服务)”是重要途径。今后，“不见面”是原则，“见面”将成为例外。为此，苏州正在全速推进。

今年6月，苏州政务服务“旗舰店”首期正式上线运行。首期建设内容，包括药品经营企业注册、医疗器械企业注册、运输企业注册、机动车维修企业注册等4类开办企业套餐式服务、“不见面”事项和“应上尽上”事项的办理专栏，通过对相关业务流程的优化重组，信息系统的互通对接，做到一次登录即可办理业务。同时，也突出了以服务为核心，开设了便民服务、公共资源交易等我市特色站点、栏目的服务链接。据介绍，下一步，市行政审批局将做好“旗舰店”的拓展、深化工作，持续完善网上服务功能建设，继续充实套餐式等服务内容，创新推进部门特色服务入驻。目前，苏州市本级“在线申办”事项占比达到100%，梳理发布“不见面”和“见一次面”事项656项，“网上办、集中批、联合审、不见面”等改革工作已取得实质性进展，苏州正全力打造全省政务服务一张网“旗舰店”的“苏州样本”。

许振华表示，审批“不见面”，实现从部门“端菜”到群众“点菜”，百姓办事网上搞定。市行政审批局将按照全市改革工作总体部署，从群众需求、企业期盼出发，大胆改、大胆试。加快建立规范、标准的政务服务清单，着力构建系统、便捷的政务服务平台，全力打造优质、高效的政务服务环境，努力让广大企业和群众“不推一扇门，办成所有事”。