张家港：流程再造牵引审批提速增效

1日上午，在张家港市政务服务中心大厅“市场监管”12窗口，“85后”夏楠领到了营业执照、食品经营许可证等证照和审批文件。张家港市政务服务中心在省内率先推出的餐饮个体套餐式服务完成首单。夏楠在杨舍镇河西路的小吃店正式开门迎客，由此开启了自己的创业梦想。

夏楠创业“小目标”的轻松实现，背后是改革“大动作”的落地。“我们在全省率先实现了‘证照联办’，率先做到了‘一网申请、一表填写、一窗领证(照)’。”张家港市市场监管局相关负责人说，此举改变了原来办企业需要分别向多个窗口申领营业执照和相关经营许可证的困局，真正实现了一个窗口办成事。

“开餐馆”有了套餐服务

申请人不用再来回跑

如果把行政审批过程比喻成一次旅行，此前经历过的人恐怕会吐槽说，需要各种排队、提交各种材料，应对各种烦、

面对各种难……简直就是人在囧途。

不同以往，有了“开餐馆”套餐服务，夏楠这次的“开饭馆”行政审批过程一点也不囧。概括来说，就是在“江苏省政务服务网”提出申请，填了一张表单，在一个窗口拿到了各类证照，全程不见了“群众来回跑”，也不见了“材料重复交”。他点赞说：“简单又轻松，政府真正把服务做到家了。”

夏楠的“点赞”，映衬的是张家港市行政审批改革的最新成果。今年8月，张家港市政务服务中心建成餐饮企业网上申办系统，并打通了与市场监管局(省系统)、城管局等5个业务系统的信息对接，让数据真正跑起来。同时，经过系统梳理，将4大类7张申请表整合为1张表单，剔除重复项目后，填报信息项由200个缩减至140个，在全省率先推出“一网申请、一表填写、一窗领证(照)”的“开饭馆”标准化套餐服务。据测算，每年可为700多家餐饮企业节省50%以上的审批时间。　　张家港市政务服务管理办公室主任屈荣杰说，我们把部门为核心的审批模式转变为以申办者为核心的服务模式，重点选择餐饮、不动产登记等业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的项目进行逐个突破，通过流程再造，创新构建围绕申请人申办事件为主线的“开办企业套餐服务”，做到“开办一类企业共用一个标准流程”。

流程再造集聚各方最大合力

牵引审批提速增效

今年初启动省级相对集中行政许可权改革试点工作以来，流程再造成为张家港市推进改革“靴子”落地的关键词。

原来的审批体制中，虽然各部门、各窗口统一进驻政务服务中心，实现了集中办公，但依然是“各自为政”。这就好比是，在审批一个事件时，多个轮子同时转，有的快，有的慢，但审批效率取决于最慢的那个轮子。通过流程再造，审批事件被拆分成一个个模块，然后根据群众企业的办事需求，把这些模块进行优化重组，形成了套餐服务。各部门、各窗口就像齿轮一样咬合在一起，成了协同作战的政务服务流水线。申请人提出审批事件后，流水线上的各部门、各窗口就能步调一致地动起来，集聚起各方最大合力，牵引审批提速增效。

“3550”(3个工作日完成企业注册开业，5个工作日获得不动产权证和50个工作日内获得工业建设项目施工许可证)专项改革，是全省推进审批改革的主抓手。张家港市政务服务管理办公室引入流程管理咨询公司，组建项目团队，全面整合优化28个部门96个事项的业务流程，剔除20多个隐形流程、互为前置流程，2050份表单合并为974份。这就最大程度避免了部门之间相互推诿扯皮的现象。

“开餐馆”套餐服务的推出，是流程再造提升效率的有力注脚。运输企业注册等21个证照联办套餐即将“上线”，实现“只见一次面，开成一家店(厂)”的突破;投资建设类项目实行“并联审批、全程陪代办”，其他简单服务事项全面推广“全流程网上审批”，实行“网上批、不见面、快递送”服务。此外，企业申办信息全程共享，部门提前介入指导，项目审批平均提速33%以上。

“流程+数据”打造特色品牌

瞄准“三个一”增强群众获得感

深化“放管服”改革中，张家港市紧扣群众呼吁的“堵点”和经济发展的“热点”，依托“流程+数据”打造具有张家港特色的标准化行政审批管理品牌，努力把张家港打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区，进一步增强群众获得感。具体来说，主要是实现“三个一”：

一枚印章管审批。加快完成事项划转、人员划转等准备工作，确保张家港市行政审批局如期进入试运行阶段，实现“一枚印章管审批”。试运行期间，推进“综合受理、网上运转、全城通办”的高效审批模式，把办事窗口整合为“项目投资”“基本建设”“市场准入”“不动产登记”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、过程网上流转、统一窗口出件;同时，加强市镇联动，完善政务服务体系建设，实现行政服务事项就近能办、同城通办。

一张网络管服务。积极融入省政务服务“一张网”，结合张家港市实际，依托张家港市大数据中心，着力建设一体化网上政务服务平台，推动网上平台与行政审批局融合发展，除涉密或法律法规有特殊规定的，基本实现全市服务事项在一张网上“应上尽上”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

一个流程管办事。完成市场准入、项目投资、基本建设等链条审批事项的流程模块化工作后，将在全国范围内发布涵盖申请材料、法律法规、信息系统等管理要素的《县域标准化行政审批流程管理手册》，引导企业群众“精准办事、明白办事、高效办事”，实现理清楚、管起来、持续优化的改革目标。